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索引号: sy-zfb-2018-00165 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2014-05-16 废止日期:
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香港六盒采开奖20172014年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2013年工作回顾

2013年,面对经济下行的严峻形势,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,克难攻坚,砥砺奋进,转型发展迈出了坚实步伐,各项工作都取得了新成绩。

经济运行在困难挑战中稳定增长。积极应对煤炭价格低迷和企业效益下滑的影响,多措帮扶提效益,多管挖潜保增长,有效化解了风险压力,实现了经济平稳运行、回升向好的态势。全县地区生产总值完成98.7亿元,同比增长4.4%;规模以上工业增加值完成55.4亿元,同比增长4.1%;固定资产投资完成84.5亿元,同比增长7.1%;公共财政预算收入完成7.7亿元,同比减少22.2%;社会消费品零售总额完成20.1亿元,同比增长13.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到25616元、9397元,同比增长10.2%、13.4%。除财政收入受影响导致下降外,各项主要经济指标保持适度增长。

产业转型在项目突破中形成优势。先后引进江苏鸿典特种分离材料、北京蓝凯博醚基新燃料、湖北武汉晋和钢铁、医药物流加工、日本住友株式会社宜多果蔬冷链物流加工等一批新型优势项目在我县落户发展,实现了项目建设无外资的历史突破、传统项目向高端项目的突破、单一项目向上下游链条式、园区化发展的突破。全年引资356亿元,引进新型产业项目7个;顺利推进建设项目66个,完成投资137.4亿元,其中转型项目23个;投产转型项目17个,六位一体完成额居全市前列。全县在建新型工业项目达到31个,新产业投资增速达到38.8%,地面产业解决就业人数超过煤炭产业、达到58%,非煤产业税收贡献率提高了13个百分点,抵御市场风险的能力进一步增强,新型产业引领经济转型的基础进一步夯实。粮食、蔬菜总产达到3.2亿公斤、9.8亿公斤,新增设施蔬菜4000亩、干果经济林2万亩,新建、改扩建标准化养殖园区15个,现代农业园区项目拓展到15个,科技带动、生态特色的农业发展格局进一步加强。初步培育了煤炭、果蔬、钢铁、医药现代物流体系。

城乡面貌在建管并重中得到改善。自加压力,奋力推进中心城区拆迁攻坚,铺开安置楼建设。高标准规划设计,启动北部新城建设。全社会城建工程完成投资32亿元,铺开市政重点工程30项,白马河综合治理工程进入配套完善阶段,四季公园、滨河公园全部完善,6条城市道路、12条街巷硬化工程全面完成。全年新增供热面积80万平米、天然气用户3000户,垃圾、污水处理率达到85%、86%,9个新型住宅小区建成入住。3个示范小城镇、4个矿区移民新村顺利推进,23个示范中心村、15个卫生标兵村达到验收标准。全年新增造林7.2万亩,省级园林城市通过验收评审。

社会事业在巩固提升中不断进步。寿阳一中新校区投入使用,四所幼儿园建设顺利推进。第二人民医院、中医院开始运行,人民医院迁建工程启动建设,9个乡镇卫生院、14个村卫生室扩建配套全面完成,基本药物全部实现零差率销售,我县被评为全国卫生应急综合示范县。职工五大保险扩面提标,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。创业就业工程深入开展,新增就业2893人,保障房建设任务超额完成,在全市率先发放带薪休假补贴。全县安全生产各项指标全部控制在目标之内。民主法治、平安创建取得新成效,社会保持和谐稳定。全县旅游文物、科技气象、防震减灾事业加快发展,老龄、残联、计生、民族宗教、外事侨务、史志档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩。

政府效能在作风整顿中显著提升。认真执行中央八项规定、国务院约法三章,围绕反对四风,深入开展机关作风纪律整顿,清理办公用房,精简会议文件,三公经费支出同比下降14.3%。全面推进两集中、两到位行政审批制度改革,机关效能不断提升。人大代表议案、建议和政协提案办理满意率达97%,政府执行力不断提升。落实政府系统党风廉政建设责任制,政风行风建设得到加强。

2013年经济下滑的考验使我们更加警醒、更加理性,我们非常清醒地认识到发展中还存在许多问题和差距:产业不发达、发育扩张不充分,阻碍了跨越进位的前进道路;基础建设欠账、城乡管理缺位,影响着城镇化扩容提质的速度;公共服务不均衡、保障体系不健全,制约着民生民利的改善提高;干部思想保守落后,面对新形势畏首畏尾,创新能力欠缺、担当尽责意识不强、执行落实能力差,严重束缚着我们发展的手脚。

各位代表!困难磨练意志,挑战坚定信念。正是因为我们坚定信心不动摇、振奋精神不懈怠、紧密团结不涣散、实干苦干埋头干,才经受住了复杂局面的严峻考验。这得益于县委的坚强领导、科学决策;得益于县人大、县政协鼎力帮助、积极参与;得益于全县上下团结拼搏、攻坚克难;得益于社会各界和全县人民的大力支持、无私奉献。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志和广大投资者,向所有关心支持寿阳建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、2014年工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年,是全省综改试验进入关键时期的一年。我县进入经济增长的换档期、结构调整的加速期。我们要冷静地看到:煤价持续下跌,煤炭市场供大于求的状况不会改变,我县财政短收的压力依然存在,支撑加快发展的任务繁重而艰巨。我们要积极地看到:中央深化改革的宏伟目标,统筹城乡的全新思维和坚定决心,必将进一步催生新发展的动力和活力。我们更要坚定地看到:我县经过近几年的大建设、大发展,正处在项目建设的活跃期、产能释放的集中期,已具备了向更高层次发展的潜力和条件。只要我们坚定信心,趋利避害,积极进取,就一定能够抓住机遇,大有作为,实现各项工作的新发展。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市经济工作会议精神,以稳中求进、均衡发展为核心,以调整结构、加快改革为主题,以转产、兴城、富民、平安为基本任务,促进煤炭产业与非煤项目同步发展、县城建设与农村繁荣同步实施、民生改善与社会治理同步协调、执政能力与群众工作同步强化,确保全县经济持续向好、社会和谐稳定。

主要预期目标是:全年地区生产总值增长7%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长25%以上,公共财政收入增长10%以上,社会消费品零售总额增长13.9%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%、13%以上。

完成上述目标,我们将紧紧围绕产业转型、项目建设、城镇发展、民生普惠四项重点,聚力打造寿阳增长升级版。

(一)产业转型是我们持续快速发展的必由之路,瞄准高端产业和产业高端,培育新型产业、壮大实体经济,推进产业扩张升级

贯彻强化产业发展是第一要务的理念,加快构建核心竞争力强、规模效益突出的现代产业体系,推进全县产业从追赶型向引领型转变发展。

新型工业要在科技引领、市场引导、内外资融合、国企民营混合的多元结构下,探索发展新路径。提升装备煤炭产业。加强高科技安全管理系统,装备现代化生产,提产增效,做优做强。完成阳煤、潞安等四座矿井技改提升工程,加快七元煤矿建设,开工建设阳煤七元、平舒煤炭铁路专用线,新增煤炭产量300万吨。壮大培育四新产业。打造发展新煤电化、新能源、新材料、新装备制造四新产业是我们转型跨越的科学抉择,是建立健全现代工业产业体系的必然路径,是我们连续几年着力奋斗、初具规模的新型产业体系,是引领未来地面工业布局发展的战略产业架构。四新产业要在紧盯科研院所、高校学府、高科技领域,做好牵引结盟、延伸链接、组合抱团的扩展中,开辟发展新格局。新煤电化产业要强化高科技、多联产、全循环,实现资源优势最大化。加快阳煤2×20万吨/年乙二醇项目建设,全面开工建设明泰国能2×350兆瓦/年低热值煤发电项目,展开年产10万吨煤焦油项目前期工作,拉长煤炭产业链条,提高煤炭产业效能。新能源产业要找准国家鼓励扶持政策,发展煤层气开发利用、风光发电、生物质能发电、新型能源燃料等节能产业,创新发展,壮大规模。扩大中联煤层气的瓦斯抽采规模产量,年抽采量达到4000万方。加快蓝凯博200万吨/年醚基燃料一期80万吨/年建设投产。稳定阳煤扬德82兆瓦/年瓦斯发电生产;投产国新能源2×60兆瓦/年煤层气发电项目、鑫世泰2×15兆瓦/年秸杆发电项目;开工建设福光49.5兆瓦/年风力发电、世纪华中30兆瓦/年光伏发电、博大京鲁9兆瓦/年瓦斯发电、庆源化工2×3.3兆瓦/年生物质能热电联产等项目,全县新能源发电规模将达到300兆瓦/年,形成一大新型产业增长极,打造风、光、气新型电力生产基地。新材料产业要紧跟国内外高新技术、高端产品,引进发展规模效益好、市场份额大、竞争力强的新材料领军项目。挖掘煤矸石、粉煤灰、石料加工等本土资源优势,拓展品牌效应,培育壮大特色项目。抓紧投产地球卫士环保新材料、江苏鸿典特种分离材料、强伟造纸二期等项目,加快LED节能照明灯项目建设。新装备制造产业要以煤机装备制造为依托,占领市场的制高点,联盟整合,尽快形成行业集聚效应和企业规模效应。积极落实中铁资源集团投资10亿元的矿车、机械制造项目和华瑞源公司投资10亿元的电梯、炮车制造项目,引进安徽绿宝仪表电缆制造项目,引导阳煤、段王、奥泰等煤机制造企业联合技术,整合资源,合作发展。永丰清洁车制造项目年内要投入量产。同时要抓好华越煤机、恒特煤机、博大陶粒砂、南娄水泥粉磨站、福兴煤矸石制砖、华阳绿色无公害饲料、晋荞精炼核桃油、田益生态有机肥、双凤古磨面粉加工、马家老醋、红鹤阳酿醋、恒德福马铃薯全粉等已投产项目的调度服务,促进项目企业尽快释放产能,提升效益。鼓励支持全民创业。落实扶持优惠政策,发展特色加工业、规模农业、现代服务业等产业,壮大规模,做优做强。支持全民创业,加强创业辅导、融资担保等综合服务体系建设,鼓励发展餐饮、家政、市场流通、社会服务等小微企业、经营摊点,形成全社会崇尚创业、奋勇创新、争相发展的良好氛围。提升建设工业园区。提升发展规划,创新管理机制。加快综合工业园区二期功能完善,完成第二污水处理厂一期工程建设,引导入园企业配套循环发展项目,形成特色产业园区。建好平头新能源、新煤化产业园、南燕竹煤层气产业园、七里河煤电化产业园等现代产业园区,形成以县城为中心、横贯东西的新型产业增长级。

现代农业要抓住规模化、产业化、特色化发展方向,加大资金科技投入,推进资本农业、公司农业、科技农业、合作农业发展。现代农业示范园区重点抓好金谷光伏农业科技生态庄园、寿星佳园生态农业园、华瑞源现代农业示范园、鑫普现代农业园等现代农业园区建设。新建2个千亩设施蔬菜园区、15个标准化养殖园区。发展路南生态龙头产业,打造景尚、松塔、西洛南部生态农业隆起带,支持发展生态科技农业、生态庄园、生态休闲观光等现代农业,鼓励发展家庭农场。特色规模种植基地要突出一村一品建设,加快建设设施蔬菜、优质干果、杂粮种植、药材种植等特色产业基地。引导平头、南燕竹、景尚、西洛等基础条件和发展势头较好的乡镇,扩大设施蔬菜种植规模,发展新型药材种植产业,建设高效设施农业。扩大羊头崖、马首、尹灵芝等乡镇双万亩核桃园区建设。新培育15个精细蔬菜、10个优质干果专业村,形成乡乡有增收产业,村村有致富项目的发展格局。养殖业发展要鼓励建设工厂化、标准化园区。推进福润五万头生猪、一万头种猪养殖增量达效,扶持金粮集团20个村的千万只鸡养殖基地、平头杜波羊繁殖基地建设,抓好平舒、尹灵芝、南燕竹等规模化养殖园区的示范推广,新发展5个养殖专业村,扩大特色规模效应。农产品加工要重点扶持特色加工企业,做强品牌,拓展市场。加快福润屠宰加工项目全面投产,抓好皇玉豆腐干、佳家康面粉、丰园仁用杏、利尔康食用油加工等项目发展壮大。继续推广公司加基地、联农户的经营模式,提高农产品竞争力,使农民在产业化扩展中获得更多利益。

现代服务业要抓好生产性服务业和生活性服务业配套发展,延伸链条,提升品牌档次,增强拉动作用。整合提升传统服务业。放大自然生态优势和寿星文化品牌优势,大力发展文化旅游产业。完善祁氏故居、鹿泉山等景区后续工程,优化提升服务功能,探索文化、商业、餐饮服务业与旅游产业融合发展,相互促进,做精做优,尽快形成产业优势。开工建设华夏农耕文化园、龙栖湖湿地公园项目,着力打造环太原都市圈休闲后花园。扩张发展现代服务业。发挥区位交通优势,整合提升商贸流通业,加快发展现代物流业。高标准运营煤炭物流中心,加快建设宜多果蔬冷链物流加工园区、武汉晋和钢铁、医药物流加工园区,延伸链条,完善体系,打造山西东部区域物流基地。

   (二)项目建设是引领经济发展的战略引擎,优惠扶持与优化服务并重,稳固基础项目、扩张优势项目,推进发展增量升级

没有项目发展就没有经济的增长,今天的项目集聚点就是明天经济增长的爆发力。全力以赴推进项目建设,以优质增量支撑经济强劲增长。

落实责任攻坚项目。今年我们将继续实施100个项目,其中,重点项目76个。强化项目包扶责任制落实,确保每一个项目无障碍推进。突出抓好21个重大转型项目,强力推进今明两年竣工投产的34个增产增效项目。年内十个投产达效的重大项目:鑫世泰秸秆发电项目、国新煤层气热电联产、液化天然气加气站项目、江苏鸿典特种分离材料项目、同力达水泥项目、蓝凯博醚基燃料项目、宜多果蔬冷链物流加工项目、阳煤低浓度瓦斯液化项目、博大瓦斯发电项目、强伟造纸二期项目、地球卫士环保新材料项目,必须倒排工期,确保完成。阳煤乙二醇、明泰国能低热值煤发电、晋和钢铁、医药物流加工园区、华北泛家居产业城等项目是支撑今后发展的大块头、引领型项目,必须作为今年的硬指标、硬任务,跟踪服务,强力推进。力争用三至五年,把我们近年来着力引进建设的新型产业项目,转化为实实在在的发展效益,实现增加税收20亿元、就业岗位12000个,打造多产业支撑有力、多元化协调发展、多渠道增加财力的新型产业体系,谱写全面转型新篇章,再造跨越进位新优势。

创造条件争取项目。放大比较优势,夯实发展基础,提升服务水平,以优惠政策吸引投资,以优势条件争取项目,以诚信服务让投资者满意。围绕新型产业体系构建,多方式、多渠道、多领域进行招商,给政策、给优惠、给环境、给服务,着力引进科技含量高、税收贡献大、产业链条长的大项目、好项目,确保200亿元的引资任务圆满完成,实现项目数量稳增、效益倍增。重点做好3亿元以上项目的招商引资,抓好5至10亿元以上大项目的结构建设,盯紧百亿元重大项目的资金引入,依靠巨大的投入,扩张现代产业,推动全县产业结构深度调整。

优化环境保障项目。以更大的决心和魄力整治投资环境,解决责任意识弱化、办事效率低下、推诿扯皮、中梗阻等问题,严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠施工的非法行为。严肃查处打击破坏投资环境、干扰破坏项目建设的不法分子,以一流的环境保障项目顺利推进。

(三)新型城镇是扩大内需加快城乡发展的重要载体,开发建设与强化管理同抓,统筹推进、特色发展,实现扩容提质新突破

以建设特色宜居的新型城镇为目标,探索市场化运作模式,多渠道筹措资金,进一步提升县城品味档次,增强小城镇集聚功能,加快构建城区宜居、镇村生态发展新格局。

提升大县城要坚持旧城改造与新区开发同步实施,功能完善与景观打造双措并举,加快建设中心城区、完善滨河新区、拓展北部新区。重点抓好十项扩容提质工程:1、完成白马河综合治理工程。2、完成已开工的中心城区回迁安置楼主体工程。3、完成寿川嘉园住宅小区一期主体工程。4、完成四条道路的通道绿化工程。5、开工滨河水厂建设工程。6、开工工程公司迁建工程。7、启动平阳北路、漕河北路建设工程。8、启动东梁河、曹河治理改造工程。9、启动市民广场扩建工程。10、启动二级汽车站迁建工程。

建设小城镇要突出地方特色与基础建设,调整完善发展规划,做好镇企结对、村企共建文章,精心设计、精品建设。结合产业发展规划,打造一批具有功能特色的新型城镇。朝阳、平头等要建成综合发展型城镇,南燕竹、宗艾等要建成特色产业型城镇,西洛、松塔等要建成生态旅游型城镇。抓好四个矿区移民新村建设,扎实开展产业新村、生态新村创建活动,建成一批在省、市具有影响力的示范新村。抓好太旧高速西互通、松塔水库库区等四条乡村公路建设,配合榆昔高速、龙城高速北延伸段工程建设,夯实发展基础。 

优化生态要围绕建设美丽寿阳、绿色家园、宜居新城的目标,大力实施造林绿化工程、生态修复工程、治污减排工程、气化寿阳工程,使寿阳的天更蓝、山更绿、水更清。

城乡管理要强化管理体制建设,下大力气整治环境卫生,彻底改变脏、乱、差面貌,健全环境保洁、监督问责长效机制,全面提升管理的科学化和精细化水平。         

(四)民生普惠是执政为民的出发点和落脚点,完善体系与提标扩面同步,发展社会事业、实施民生工程,实现共享成果新突破

 保基本、补短板、兜底线,探索拓展民生覆盖的新路径、新办法,统筹做好民生事业。

发展社会事业。提升职业教育,培养适应转型发展和市场需求的各类人才,开工建设海鑫职业技术学校。继续实施学前教育普及工程,不断改善教学条件,提高教育质量,通过义务教育均衡县验收,让孩子们享受更好、更公平的教育;深入推进医疗卫生体制改革,配套完善乡村卫生院室,让人民群众享受更低价格、更高水平的医疗卫生服务;建设完善乡村文化活动场所,抓好农村、社区、机关、学校、企业、军营六个文化建设,推进农村广播电视覆盖工程,让人民群众日益增长的精神文化需求得到满足。支持工会、共青团、妇女儿童、保密、对台、武装、外事侨务、史志档案等工作,统筹做好计生、老龄、人防、宗教、气象、残联、防震减灾等各项工作。

    提升社保能力。扩大城乡基本养老、医疗保险覆盖面,稳步提高城乡各项基础保障水平。加强对特殊人群、弱势群体的关爱服务,积极发展养老服务产业。抓好住房保障和棚户区改造工程,构建适度普惠的民生福利体系,使人民群众生活得更幸福。加强劳动用工管理,支持自主创业,使人民群众有更完善的收入保障。

加强和创新社会管理。完善乡村基本责任,强化社区管理功能,强化法治建设,规范社会行为,建立多元化矛盾纠纷化解体系,引导群众依法表达诉求。健全社会治安防控体系,落实社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处置群体性事件,使政府管理更规范有序、人民群众的生活更和谐。

坚守安全底线。落实党政同责、一岗双责制度,健全安全生产责任体系。强化安全主体责任,建立安全生产检查连带责任追究制,真正建立起管理覆盖全行业、责任覆盖全领域、排查覆盖全环节的安全管控机制。加强企业员工安全培训,深入开展本质安全型企业创建活动,力争高危行业、重点企业全部达标。完善食品药品监管体系,确保群众饮食用药安全。完成平头、平舒、解愁矿产资源企业组团整合,规范管理。深入开展打非治违专项行动,保持打击私挖乱采高压态势,使人民群众的安全感有更大提升。

办好十件惠民实事: 1、完成寿阳二中教学楼、三所幼儿园建设及7所中小学标准化操场改扩建工程。2、完成妇幼院业务用房主体工程,新建62个村卫生室。3、完成500户农村危房改造工程。4、完成150人以上自然村村通公路工程。5、开工国新能源发电项目余热供暖管网建设工程,新增集中供热面积40万平米、集中供气2000户。6、开工社会福利中心建设工程。7、农村五保集中供养人员保障标准提高500元,达到4300元。8、新农合报销比例提高5%,达到90%。9、实现职工医保住院直报直销。10、配套落实1000名一级残疾人员护理补贴。同时要结合党的群众路线教育实践活动,针对性解决好事关群众切身利益的热点、难点问题,进一步扩大共享成果。

三、加强政府自身建设

积力之所举,即无不胜;众智之所为,则无不成。面对转型攻坚的重任,务需勤勉尽责,众志成城,以饱满的精神状态和良好的工作作风,努力建设务实高效、人民满意的政府。

建设实干有为、勇于担当的责任政府。低迷的形势并不可怕,困难面前,我们要有必胜的信心。信心比黄金更重要,战胜困难的信心就是突破发展的动力。奋发进取谋发展。保持天天在状态、时时谋发展、事事争先进的进取精神, 坚定信念、奋发进取,走好每一步,干好每一天,办好每一件, 实现新作为。担当尽责破难题。牢固树立解决问题是责任、破解难题是政绩的理念,克服畏难怕事、退缩回避、被动应付,不找借口,不讲客观,盯着问题做工作,抓住难题下功夫,找准转型的新路径,瞄准突破的着力点,以创新的办法克服矛盾,以超常的举措破解难题。落实责任求实效。大气魄谋好政府的事,大手笔做好发展的事,大力度抓好民生实事。咬定目标不松劲,雷厉风行不懈怠,不见成效不罢休,把困难挑战转化为发展机遇,把落实成效转化为项目实效,以项目大建设推动经济大转型。

建设执行有力、运转高效的效能政府。执行力决定推动力,政府高效运转才能保障经济快速发展。提高执行力。对工作任务安排到点、落实到人,解决小推小动、不推不动、行动滞后、执行不畅的问题,做到立说立行、落地有声。加强协调联动,层层传递发展压力、人人提升工作动力。转变政府职能。落实中央改革决定,大力简政放权,推进各领域改革。尊重市场规律,配置基础资源,集聚发展要素,发挥好资源在市场配置中的决定性作用。紧紧围绕党的群众路线教育实践活动,深入推进正风肃纪、效能提升等专项行动,解决四风问题,提升行政效能。减文减会减应酬,集中精力抓大事、办实事。严格督查问责。落实督办、查办制度,限定时限、跟踪问效,做到交办明确、承办快捷、督办有力,倒逼落实。激励多干事,褒奖干成事,治理不作为,惩戒乱作为,以高效务实的政务环境激发发展活力,提高发展能力,凝聚发展合力。

建设规范有序、清廉节俭的法治政府。依法履职是工作准则,清正廉洁是干部本色。完善决策机制。把执行县委决策作为开展工作的基本准则,把县人大、县政协的监督建言作为凝聚智慧、规范行政的基本要求,采纳多方意见,吸纳集体智慧,提升政府工作水平。落实集体决策制度,重大事项、重要工作提交党政联席会、政府常务会集体研究、民主决策,做到依法行政、依规办事。认真执行党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,严厉查处工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等重点领域的违法违规行为。严守八项规定、约法三章,敬畏权力、敬畏纪律,保持清廉形象。带头勤俭节约,反对铺张浪费,严管三公经费,努力降低行政成本。

各位代表,困难面前,我们积极应对、主动作为;转型路上,我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在全县人民的共同参与下,以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气,团结进取、奋勇拼搏,为打造转型新优势、开创发展新局面而努力奋斗!


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